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  让烟站的权力在阳光下运行 ——解读《关于加强烟叶收购站廉洁风险防治的指导意见》

作者:本刊记者 张燕/文  来源: 《中国烟草》2018年第17期 总第631期 第50-52页 2018-09-01
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今年6月,《国家烟草专卖局关于加强烟叶收购站廉洁风险防治的指导意见》(国烟办[2018]134号)(以下简称《指导意见》)印发,这是行业首次防治烟叶收购站系统性廉洁风险的全方位、系统性的规范指导,是行业深入推进全面从严治党,坚持标本兼治,规范烟站管理,防治行业懒政行为、内鬼行为和腐败行为的深刻践行。

针对该意见出台的背景、意义与主要措施,本刊记者采访了中国烟叶公司领导与相关部门,为读者解读《指导意见》,以便各产区进一步规范烟站管理、加强队伍建设,推进烟站廉洁风险防治,让烟站对烟农的权力在阳光下运行,真正实现“阳光收购、公平交易”。

将全面从严治党融入烟站日常监督管理

解读一:加强烟站廉洁风险防治有何重要性和必要性?

众所周知,烟叶收购站(以下简称“烟站”)是依据专卖法规设立的行业最基层生产经营机构,不仅负责组织烟叶生产、服务种植农户,更肩负着实施烟叶收购、制造包件产品的重要职责,是烟草行业原料保障的第一环节,因为烟站直接面向全国100多万户烟农,它们是连接烟农的桥梁,更是行业面向社会的窗口。

统计数据显示,截至去年,行业共有1769个收购站、2312个收购点遍布在全国22个省级烟叶产区,全国烟站常年收购烟叶4000多万担,支付烟农售烟货款500多亿元,点多、面广、线长,投入各类资金量大是烟站的重要特点,平均单站点收购金额上千万元,看似小小的烟站容易成为行业“蝇贪微腐”的集中所在。据行业收到的基层举报以及相关检查显示,虚假合同、虚开列支等问题在部分烟站仍有存在,这些违法违纪行为不仅扰乱烟站的正常工作,而且对行业形象造成极大影响。

正因如此,行业必须加强烟站廉洁风险防治,这是规范烟站收购行为、履行企业社会责任、实现烟叶公平交易、维护烟农合法权益的必然要求,是加强烟站队伍作风建设、树立行业良好形象的重要举措,是规范烟站管理、促进产区烟叶持续健康发展的重要保证。

解读二:烟站廉洁风险防治指导意见出台的背景和契机是什么?

一直以来,国家局党组都非常关注烟站的规范管理工作,国家局副局长杨培森在多个场合强调要抓好烟站的规范管理。2015年7月,在全国烟叶工作专题研讨会上,杨培森副局长做了题为《抓规范 促发展 推动烟叶监督水平再上新台阶》的讲话,同年的全国烟叶电视电话会议上,杨培森副局长提出要“严格规范管理、落实监督责任”,将“抓规范”与“控总量、促增收”并列为烟叶工作三大任务。此后,中国烟叶公司一直推进加强烟叶基层基础管理,着力进一步规范烟站管理。

行业出台《指导意见》,全面防治烟叶收购站系统性廉洁风险 /颉虎平 摄

去年5月,《中共国家烟草专卖局党组关于深入开展防治系统性廉洁风险工作的意见》(国烟党[2017]108号)印发,《意见》中强调要抓好工程项目、物资采购、营销费用、大额资金、选人用人等五个重点领域风险防治工作,并要求有关职能部门各负其责,把风险防治工作同行业中心工作以及各项业务工作结合起来,统筹兼顾,协调推进。

烟站投入各类资金量大,加强廉洁风险防治势在必行 /颉虎平 摄

上述《意见》出台后,烟叶公司更深刻地认识到,烟站肩负着行业烟叶原料采购与保障的重要职责,生产管理和收购业务工作具体,每年的基础设施项目投入和烟叶生产物资、专业分级补贴、优化结构补贴、救灾捐赠补贴等资金流量大,思想稍有松懈,经营稍不规范,很容易发生腐败违法行为,必须深入开展防治系统性廉洁风险工作,烟叶公司副总经理关博谦表示:“要把烟站廉洁风险防治作为行业从严治党的一个重要抓手”,切实抓紧抓好。可见,此次《指导意见》是对行业整体廉洁风险防控部署的积极贯彻与落实。

去年收购期间连续出现部分主产区烟叶收购网络舆情与烟农信访上访,也从一个侧面反映出个别烟站政策宣传、站务公开等方面存在问题。目前,烟农的自我保护、自我维权意识都在增强,必须从思想上进一步引起高度重视,在严格抓好收购纪律的同时,必须强化政策宣传,营造良好社会舆论氛围,积极取得产区政府和广大烟农的理解支持,以更高的政治站位、更硬的政治觉悟、更强的政治责任感,切实解决好收购站存在的问题,确保烟叶生产收购平稳运行,牢固树立起责任烟草、诚信烟草、和谐烟草的行业形象。

解读三:近年来,行业有针对地性地出台过哪些措施以规范烟站管理、防范烟站收购过程中的廉洁风险?起到了哪些作用?

近年来,国家局先后出台了《关于加强烟叶收购站(点)基础配套设施建设的意见》(国烟办〔2015〕142号)、《关于加强烟叶收购站队伍建设的指导意见》(国烟人〔2016〕315号)、《烟叶原收原调管理暂行办法》(国烟办〔2017〕272号)等规范文件,加强烟站基础设施建设,加强烟站队伍建设,推进收购烟站整合,规范烟叶收购管理,进一步提升烟叶收购质量管理水平,烟站管理在夯基础、强素质、稳规模、促规范等方面取得了显著成效。2015年以来,行业共整合减少烟叶收购站点881个,单站点收购规模从2015年的0.88万担提升到2017年的0.92万担,单站点职工总数和烟站人均收购量均有提升。

针对收购政策宣传不到位的问题,2017年8月份,烟叶公司印发《关于加强烟叶收购政策宣传的通知》(中烟叶收〔2017〕97号),要求产区公司进一步加强烟叶收购政策的宣传工作,全面宣传、不留死角,公开透明、接受监督;落实责任、严控风险,重视舆情、妥善处理,维护良好的收购秩序。

针对部分产区“重数量轻质量、重进度轻规范”思想有所抬头的问题,2017年10月份,烟叶公司下发了《关于加强当前烟叶收购管理工作的紧急通知》(中烟叶收〔2017〕138号),要求产区公司切实规范烟叶收购秩序,坚持质量标准不放松、强化烟叶合同的严肃性、坚决抓好执纪问责,维护烟农合法权益,确保烟叶收购平稳收官。

要扎紧烟站规范管理的笼子

解读四:防治烟收购站廉洁风险的指导思想、基本原则和目标是什么?

如果说,行业以往出台的关于烟叶收购站的指导性文件更多侧重于生产管理和收购业务本身的话,那么此次《指导意见》则是站在全面从严治党的高度,把从严治党推进到行业最基层单位,融入烟站日常监督管理,对烟叶收购站管理进行的全面性、系统性的规范与指导。

《指导意见》的指导思想是深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,牢固树立新发展理念,坚持全面从严治党,以制约和监督烟站权力运行为根本,以岗位风险防控为基础,以梳理流程风险防治为重点,以加强制度建设为保障,以信息技术为支撑,构建权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、制度管用、预警及时的廉洁风险防治机制,提高烟站廉洁风险防治能力,践行“两个至上”行业共同价值观,履行社会责任,树立行业良好社会形象。

《指导意见》的基本原则主要是“坚持四个结合”,即坚持组织建设和思想教育相结合,坚持队伍建设和能力培养相结合,坚持内部监管和社会监督相结合,坚持制度建设和责任追究相结合的原则,注重预防,惩防并举,抓重点、补短板、强弱项,全面从严治站,让涉及种烟农户的权力在阳光下运行。

《指导意见》聚焦烟站廉洁风险,列出负面清单,严明纪律,严守底线,禁止行为失范,聚焦烟站岗位职责,给出责任清单,明确岗位责任,提出履职标准,聚焦烟站岗位职权,列出权力清单,建全完善约束机制,约束自由裁量幅度,制约监督权力运行,防止权力失控。其主要目的就是要对烟站内的各项权力活动形成震慑作用,把权力关进制度的笼子,强化不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼子、增强不想腐的自觉,让烟站干部职工知敬畏、存戒惧、守底线。

解读五:《指导意见》提出哪些具体要求和措施?

《指导意见》中的主要措施涵盖了组织建设、队伍能力建设、监管监督以及责任追究等多个方面,力求从源头、根本、监督和管理四个方面预防廉洁风险,主要体现在“四个结合”:

一是组织建设与思想教育相结合,从源头上预防廉洁风险。思想是一切行动的根源。《指导意见》提出要加强基层党建工作,通过加强烟站的组织建设、加强烟站职工的思想教育和警示教育、强化烟站的服务意识等手段来树立其以人民为中心的发展思想,筑牢服务种烟农户、维护国家利益这个宗旨灵魂。

二是队伍建设和能力培养相结合,从根本上预防廉洁风险。众所周知,人是一切工作的行为主体,个人能力的提升,才能带动整个队伍、整个组织能力的提高。目前,行业烟站人员队伍建设薄弱是一项“短板”,《指导意见》对基层烟站提出要求,要选优配强管理人员、注重培养关键岗位人才、关心爱护基层烟站职工,着力打造一支党性强、讲奉献、有本领、重品行、守纪律的烟站职工队伍。

三是内部监督和社会监督相结合,从监督上预防廉洁风险。防治烟站的廉洁风险不仅需要烟站自身积极主动作为,也要发挥内部监管和社会监督的重要作用,为提高烟站公信力筑起一道“监管网”。《指导意见》指出,烟叶产区省、市、县各级应对烟站加强监督管理、政策宣传,注重与烟农利益相关的站务公开,不断改进监管方式,开展专项监督检查,主动接受烟农和社会监督,畅通沟通渠道,避免因误解发生矛盾纠纷等问题。

四是制度建设和责任追究相结合,从管理上预防廉洁风险。有责必究,制度建设是防范廉洁风险的重要保障。《指导意见》对烟叶产区提出要求,要健全完善制度、认真执行制度、严格责任追究,增强制度的针对性和时效性,破潜规则,立明规则,加强过程控制,规范烟叶收购工作。

解读六:如何督促烟区贯彻落实该《指导意见》?

烟站是产区商业企业的基层生产经营机构,地市公司应担负管理责任,省级公司担负监督责任。烟站代表地市公司与种烟农户签订烟叶收购合同,并履行合同收购义务,其收购货款结算、物资补贴发放等都直接关系烟农切身利益,所以烟站担负主体责任。实行站务公开,公示农户合同签定交售和物资补贴领取情况,让烟农明白生产、纯净交售,让烟站对样定级、准确结算,实现阳光收购,以公开透明保障烟农合法权利,保障烟叶收购公平公正、平稳有序。

做好收购前的人员培训和工作准备。今年上半年,烟叶公司对各级收购管理人员、等级技术人员、烟站站点长、评级员等关键岗位组织集中模培训;组织烟叶基准样品审定和标样仿制,继续狠抓新烟样品的管理使用;开展专业分级落实情况专项抽查,督促各产区抓实烟叶分级,保障烟农交售纯度。

今年烟叶收购期间,烟叶公司将继续按照“双随机、双公开”的方式,从站点整合与队伍建设、收购管理与风险防控、国标执行与打包成件、原收原调与质量管理、专业分级与交售纯度五个方面开展烟叶收购工作检查,在省级与地市级公司重点检查相关管理制度建设,随机抽查烟站现场评分中涉及阳光收购的分值占40%以上。收购管理部调研员兼副主任李锐表示,要落实收购磅组单独考核,重点监管收购中的评级定价、称重计量、合同履行方面的自由裁量权,坚持制度与科技相衔接,利用信息技术手段实现交售、评级、称重等环节过程可控和痕迹可查,减少人为干预,让人情烟、面子烟在阳光下无所遁形。

另据介绍,国家局今年拟在烟叶收购后期开展烟站廉洁风险防治专项抽查,通过查处典型案件,纠正突出问题,排查廉洁风险,健全烟站惩治和预防腐败体系,形成全方位、制度化、常态化的烟站监管工作机制。

编辑:李东军

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