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  工商分开:行业体制改革的“突破口”

来源: 《中国烟草》2018年第18期 总第632期 第70页 2018-09-15
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本世纪初,国家局党组作出判断:“面对新的形势和存在的突出问题,在新世纪头10年特别是近3~5年,是烟草行业发展至关重要的时期,能否抓住时机、抓紧工作,关系到中国烟草的前景和希望。”

2003年全国烟草工作会议上,国家局党组首次提出“改革工商管理体制,实行工商分开”。以工商分开为突破口,一场触及烟草行业工商深层次关系的改革就此拉开帷幕。

2003年4月3日,全国首家省级工业公司——安徽中烟工业公司成立 /本刊资料

4月3日,全国首家省级工业公司——安徽中烟工业公司宣告成立。随后,本着“先试点,后总结,成熟一个开展一个”的原则,行业工商管理体制改革快速推进,广东、湖南、四川、重庆、河北、浙江、江苏、云南、贵州等省市相继完成了工商分开的工作。

到2004年10月,规划中的16家省级工业公司全部成立,成立省级工业公司时机尚不成熟的兰州卷烟厂等8家卷烟工业企业统一划归中烟实业发展中心管理,省级局(公司)、工业公司各项职能调整逐步到位,行业管理体制改革取得预期效果,为进一步深化改革和调整职能奠定了基础。

实现工商分开,是烟草行业抓住历史机遇期,推进体制改革走向深入的重要一步。改革之前,虽然行业实施专卖制度并取得了很大成绩,但也存在着卷烟市场相对封闭、市场供求关系严重扭曲、企业组织结构比较分散等问题,一些优秀卷烟品牌进入市场困难重重,曾经连续7年名列中国最有价值品牌的卷烟“红塔山”也在当时滑入历史低谷,各种问题交织,严重阻碍了大品牌、大企业、大市场的形成和中国烟草总体实力的提升。

工商分开之后,国家局(总公司)、工业公司和省级局(公司)均有了层级明确的职能定位。国家局(总公司)是全行业的决策中心,省级局(公司)不再身兼卷烟生产与卷烟销售两项职能,而重在强化专卖管理职能,加强对地市级烟草公司的管理和服务,工业公司的主要职能是执行国家局(总公司)的政策、决策和宏观调控措施,管理所属卷烟工业企业,着力在培植重点企业和打造名优品牌、努力适应市场和积极拓展市场上下功夫。

新的体制下,工业与商业只是内部分工不同,二者依旧是互相依存、互相促进的统一整体,但以工商分开为起点,卷烟市场地区封锁的坚冰被逐渐打破、日益消融,商业企业可以更充分地发挥市场机制的作用,根据市场需求组织货源供应,使资源在更大范围内合理流动,有效促进了全国统一大市场的形成。

与此同时,工商分开也为行业日后逐步深化的各项改革撕开一个缺口,创造了条件。

工商分开之后,全国卷烟工业企业积极投身组织结构调整的热潮,10万箱以下小烟厂关闭工作基本收尾,全行业具有独立法人资格的卷烟工业企业由2003年的84家调整减少到2004年的57家,提前实现了预期调整目标。重点企业和优势卷烟品牌也及时扭转了“由强趋弱”的态势,生产集中度和品牌集中度明显提高,2004年行业培育出了“白沙”“红梅”“红河”3个产销量超过百万箱的重点品牌。

工商分开后行业的发展充分证明,工商分开是一项成功的改革,对维护专卖制度的权威性、巩固集中统一管理的体制发挥了十分重要的作用。以工商分开为标志,行业管理体制改革进入了新的阶段,行业加快推进以市场为取向的改革进程,为在全国形成统一有序、公平竞争的大市场、大流通创造了条件,为大品牌、大企业的成长奠定了坚实基础。

(本刊记者 张燕 整理)

编辑:李东军

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