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  全面提高行业新时代党支部建设质量 ——解读行业如何贯彻落实《中国共产党支部工作条例(试行)》

作者:本刊记者  来源: 《中国烟草》2019年第2期 总第641期 第58-60页 2019-01-15
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刘海文 摄

2018年10月28日,中共中央印发《中国共产党支部工作条例(试行)》的通知(以下简称《条例》)。这是我们党历史上首部关于党支部工作的基础主干法规。《条例》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻《党章》要求,既弘扬“支部建在连上”的光荣传统,又体现基层创造的新做法新经验,对党支部工作作出全面规范,为新时代党支部建设提供了基本遵循。为切实加强基层组织建设,根据《条例》精神,结合行业实际,2018年12月18日,国家局党组印发《中共国家烟草专卖局党组关于贯彻落实〈中国共产党支部工作条例(试行)〉的意见》。本刊记者对《条例》的制定印发和贯彻落实等问题进行了解读。

基础主干法规 党建基本遵循

解读一:《条例》制定的背景。

重视和加强党支部建设,是马克思主义政党的鲜明特征。《条例》是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,加强新时代党支部建设的重要制度成果。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视党支部建设,要求把全面从严治党落实到每个支部、每名党员,推动全党形成了大抓基层、大抓支部的良好态势,取得了明显成效。推进伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想,要求各级党组织必须认真贯彻落实新时代党的组织路线,把党支部建设放在更加突出的位置,加强党支部标准化、规范化建设,不断提高党支部建设质量。

解读二:《条例》的主要内容。

《条例》共8章37条,内容全面、规定明确,覆盖了党支部建设的各领域、各方面。一是明确了党支部的功能定位,规定党支部是党的基础组织、党的组织体系的基本单元、党在社会基层组织中的战斗堡垒、党的全部工作和战斗力的基础,并提出党支部工作必须遵循的原则。二是规范了党支部的设置,明确党支部设立范围、条件和程序,对结合实际创新党支部设置形式作出规定。三是提出了党支部的基本任务和不同领域党支部的重点任务。四是完善了党支部的工作机制,对党员大会、党支部委员会和党小组的职责和运行方式等作出规范。五是规定了党支部组织生活,对“三会一课”和主题党日、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话等细化了内容和程序。六是强调了加强党支部委员会建设,规范党支部委员会组成、任期和选举,提出党支部书记任职条件和选拔渠道等。七是压实了党支部工作的领导指导责任,明确为党支部开展工作给予经费保障,干部考察应当听取考察对象所在党支部的意见等。

解读三:《条例》的重要意义。

党支部是党的基础组织,是党在社会基层组织中的战斗堡垒,是党的全部工作和战斗力的基础,担负直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。

《条例》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻党章要求,既弘扬“支部建在连上”的光荣传统,又体现基层创造的新做法新经验,对党支部工作作出全面规范,是我们党历史上第一部关于党支部工作的基础主干法规,是新时代党支部建设的基本遵循。《条例》的制定和实施,对于加强党的组织体系建设,推动全面从严治党向基层延伸,全面提升党支部组织力、强化党支部政治功能,巩固党长期执政的组织基础,具有十分重要的意义。

突出政治功能 强化核心职责

解读四:《条例》如何体现党支部的职责?

党的十九大对党章作出重要修订,其中增写了2条内容,有一条就是党支部的职责。党章第三十四条规定党支部“担负直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责”。《条例》将这一规定体现在总则中,以此统领全篇。在具体规定中,对党支部的组织设置、基本任务、工作机制、组织生活、党支部委员会建设和领导保障,《条例》都着眼教育管理监督好党员、组织宣传凝聚服务好群众,既给党支部明任务、压担子,又强调各级党组织要为党支部提供必要的条件和保障,以指导、帮助、促进党支部切实担负起党章赋予的职责。

解读五:《条例》是如何设计支部工作机制的?

党支部开展工作,包括组织领导、议事决策、日常运行等,必须要有相应的机构和健全的机制。《条例》总结历史传统、现实经验,将党支部工作机制主要设计为党支部党员大会、党支部委员会及其会议、党小组及其会议。党支部党员大会是党支部的议事决策机构,党支部委员会是党支部日常工作的领导机构,党小组主要落实党支部安排的任务。同时,《条例》对各个会议召开的频次、职权和任务、程序等作出明确规定。有了这个机制,党支部日常工作运行就有了一个基本遵循。

《条例》明确了党支部党员大会的职权。为保证党支部党员大会质量,《条例》明确规定,党支部党员大会议题提交表决前,应当经过充分讨论。表决必须有半数以上有表决权的党员到会方可进行,赞成人数超过应到会有表决权的党员的半数为通过。另外,《条例》首次在党内法规中,以专条的形式对党小组作出规定,明确了党小组的划分原则、工作任务和职责、党小组组长的任命及产生方式、党小组会的召开等。

解读六:在党支部委员会和党支部书记队伍建设方面,《条例》有哪些措施?

“火车跑得快,全靠车头带。”《条例》的总体设计,体现了对加强党支部委员会建设的重视,以专章9条的篇幅作出规范,包括党支部委员会的组成、任期、产生方式、党支部书记的选拔和对党支部委员会的监督管理等,并有针对性地提出加强党支部委员会建设的措施。

关于党支部的任期。党的十九大党章对基层组织任期作出修订,支部委员会任期由原来的2年或3年修改为3至5年。2018年6月,中央办公厅印发《关于党的基层组织任期的意见》,依据党章,区分村、社区和其他基层单位,对党支部任期分别规定为5年和3年。《条例》将这一规定上升为党内法规,有利于从制度上保障和加强基层治理的领导,同时便于统筹安排基层党委和党支部换届工作。

抓支部关键要抓书记。《条例》针对党支部建设薄弱环节和党员群众呼声,对加强党支部书记队伍建设作出具体规定。规范了党支部书记选任条件,明确了村、社区,机关、国有企业、事业单位,非公有制经济组织、社会组织等不同领域党支部书记的选拔渠道,以拓宽视野、严格标准,把优秀的党员选拔为党支部带头人。提出了加强党支部书记培训和激励措施,明确规定党支部书记培训纳入干部教育培训规划,开展党支部书记全员轮训,中央组织部组织开展党支部书记示范培训。强化了对党支部书记的管理监督,明确建立持续整顿软弱涣散党支部工作机制。

解读七:在抓好党支部建设责任方面,《条例》有哪些规定?

党支部要靠各级党委(党组)来抓,重视党支部、善抓党支部,是党员领导干部政治成熟的重要标志。各级党委(党组)要把党支部建设作为履行管党治党责任、推进全面从严治党的基本任务,一刻不放松地抓在手上。《条例》对各级党委(党组)和党委组织部门抓好党支部建设作出明确规定。强调了各级党委(党组)抓党支部建设的主体责任,提出党委(党组)要把党支部建设作为最重要的基本建设,党委(党组)书记要带头建立党支部工作联系点。规定了党委组织部门的具体责任,强调要经常对党支部建设加强分类指导和督促检查,加强党支部标准化、规范化建设。同时,作出一条重要规定,即各级党委组织部门应当注意通过党支部了解掌握党员干部日常表现,干部考察应当听取考察对象所在党支部的意见。这既有利于发挥党支部熟悉党员、了解党员的重要作用,同时也强化了党支部在组织工作中的重要地位。强化了对抓党支部建设的监督问责,明确把抓党支部建设列入各级党委书记抓基层党建工作述职评议考核重要内容,对党支部建设出现严重问题,党员、群众反映强烈的,应当按照规定严肃问责。加强了对党支部开展工作的保障措施,强调各级党组织应当为党支部开展工作提供必要条件、给予经费保障。

坚决落实落地 提高建设质量

解读八:国家局党组对抓好《条例》的贯彻落实有哪些具体部署?

为切实加强基层组织建设,国家局党组根据《条例》精神,结合行业实际,提出了贯彻落实《条例》的意见。

以党的政治建设为统领,推动《条例》落到实处。行业各级党组(党委)要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,切实把抓好党支部作为党的组织体系建设的基本内容、管党治党的基本任务、检验党建工作成效的基本标准,采取有力措施,推动《条例》落实落地、见到实效。

加强分类培训,抓好《条例》的学习宣传和贯彻落实。要加强对党员领导干部的培训,把《条例》纳入行业各级党组(党委)理论学习中心组学习内容和党校教育课程,提高各级领导班子抓好党支部工作、推动党支部建设的本领。加强对基层党组织书记的集中轮训,各直属单位党组(党委)要把《条例》纳入2019年行业基层党组织书记集中轮训内容,使党支部书记深入领会《条例》精神,全面掌握《条例》内容,切实增强贯彻执行《条例》的思想自觉和行动自觉。要加强对全体党员、党务工作者的学习培训,通过“三会一课”、主题党日、党务干部培训等方式,组织行业广大党员认真学习贯彻《条例》。

以《条例》为基本遵循,聚焦基本组织、基本队伍、基本活动、基本制度、基本保障、基本机制、基本服务,不断探索党支部标准化、规范化建设的方法与路径,切实提高党支部建设质量。行业媒体要加大对各基层党组织学习宣传和贯彻落实《条例》的报道力度,形成良好的舆论氛围。

国家局党组要求行业各级党组(党委)把党支部建设作为最重要的基本建设,定期研究讨论、加强领导指导,切实履行主体责任。国家局人事司、直属机关党委通过召开座谈会、工作调研、监督检查等方式,及时了解行业各基层党组织贯彻落实《条例》的情况;各直属单位党组(党委)学习贯彻《条例》情况纳入党组(党委)书记抓基层党建述职评议考核内容,推动《条例》落到实处;对贯彻落实《条例》不力的,按照有关规定严肃追责问责。

(栏目责编/刘海文 l_haiwen@sina.com)

编辑:李东军

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